Ministero dei Trasporti - Istruzioni operative per l’esercizio delle funzioni di controllo sulle attività svolte dagli Studi di consulenza automobilistica abilitati

Allegati: 1

OGGETTO: Istruzioni operative per l’esercizio delle funzioni di controllo sulle attività svolte dagli Studi di consulenza automobilistica abilitati.

    Con la presente circolare si intendono impartire le istruzioni operative necessarie per consentire agli UMC di esercitare le proprie funzioni di controllo sugli Studi di consulenza automobilistica, finalizzate alla verifica del corretto svolgimento:
1)    delle attività svolte dagli STA;
2)    delle attività di rilascio dei certificati di circolazione e delle targhe per ciclomotori;
3)    delle attività di rilascio delle autorizzazioni alla circolazione di prova e delle relative targhe.

    Al riguardo, si evidenzia che dette funzioni di controllo sono espressamente previste dall’art. 3, comma 2, del d.P.R. n. 358/2000, per quanto concerne gli STA, e dall’art. 8, comma 12, del decreto dirigenziale 15 maggio 2006, in materia di rilascio dei documenti di circolazione dei ciclomotori.
    In tema di rilascio delle autorizzazioni alla circolazione di prova, viceversa, il d.P.R. n. 474/2001 nulla prevede espressamente in tema di controlli; tuttavia, trattandosi anche in tal caso di una procedura semplificata secondo i medesimi principi e criteri stabiliti per gli STA e per il rilascio dei documenti di circolazione dei ciclomotori, ed essendo gli Studi di consulenza abilitati ad operare nel rispetto di modalità non dissimili da quelle in uso per le predette procedure, sussistono le condizioni per estendere i controlli anche a questo tipo di attività.

    Nell’intento di rendere più agevole la lettura delle istruzioni che di seguito si illustrano, ai fini della presente circolare si intendono per:
a) “procedure STA”, tutte le attività svolte dagli Studi di consulenza abilitati ai sensi del d.P.R. n. 358/2000;
b) “procedure ciclomotori”, tutte le attività svolte dagli Studi di consulenza abilitati al rilascio dei certificati di circolazione e delle targhe per ciclomotori ai sensi dell’art. 97 c.d.s.;
c) “procedure circolazione di prova”, tutte le attività svolte dagli Studi di consulenza abilitati al rilascio delle autorizzazioni alla circolazione di prova e alla produzione ed alla distribuzione delle relative targhe ai sensi del d.P.R. n. 474/2001;
d) “procedure semplificate”, le procedure di cui ai precedenti punti a),b) e c.

    Si richiama l’attenzione sulle seguenti indicazioni di carattere generale, cui gli UMC debbono scrupolosamente attenersi nell’esercizio delle attività di controllo:
1.    gli UMC non sono legittimati ad effettuare controlli sugli Studi di consulenza non abilitati ad alcuna delle procedure semplificate;
2.    i controlli debbono essere limitati esclusivamente all’accertamento del corretto svolgimento delle procedure semplificate e non possono in alcun modo essere estese all’attività di consulenza automobilistica, essendo questa di esclusiva pertinenza delle Province e dei Comuni (art. 9, legge n. 264/1991), né alle ulteriori eventuali attività connesse o svolte in ragione di un rapporto di concessione o di convenzionamento con gli Automobile Club;
3.    i controlli debbono essere condotti secondo modalità rispettose dei principi della trasparenza, della efficacia e della economicità dell’azione amministrativa;
4.    in conseguenza di quanto evidenziato al punto 3), nel caso di Studi di consulenza abilitati allo svolgimento di più procedure semplificate, gli UMC avranno cura di procedere, nel corso del sopralluogo, alla verifica del regolare svolgimento di tutte le procedure semplificate cui lo Studio di consulenza è abilitato;
5.    le attività di controllo hanno natura e finalità esclusivamente amministrative, pertanto è da escludersi categoricamente la possibilità di compiere perquisizioni dei locali degli Studi di consulenza e di procedere a sequestro cautelare di materiali e documenti.

    I controlli debbono essere svolti mediante sopralluogo presso le sedi degli Studi di consulenza abilitati allo svolgimento delle procedure STA, delle procedure ciclomotori e delle procedure circolazione di prova.
    Al riguardo, si sottolinea che le attività di controllo degli UMC si estendono a tutte le imprese e società di consulenza automobilistica abilitate, ivi comprese quelle che operano in regime di concessione o di convenzionamento con gli Automobile Club (cd. delegazioni indirette).
    Tenuto conto di quanto in particolare evidenziato al punto 3 del precedente paragrafo C), si rappresenta la necessità che:
a)    i sopralluoghi vengano svolti nel corso di giornate lavorative, in orario compreso tra le ore 17,00 e le ore 19,00;
b)    i Direttori di ciascun UMC, in accordo con le indicazioni fornite dai Dirigenti dei SIIT – Settore Trasporti di riferimento, stabiliscano una programmazione dei sopralluoghi tale da garantire una azione di vigilanza che, al contempo, sia efficace ma anche condotta secondo modalità di piena trasparenza e correttezza.
Non è dovuto il pagamento di alcuna tariffa, da parte degli Studi di consulenza, per l’attività di controllo svolta dagli UMC.

    I sopralluoghi debbono essere svolti da una Commissione composta, su incarico del Direttore del competente UMC, da almeno due membri.
    Al riguardo, si rinvia a quanto già precisato con la Direttiva “Linee guida sui criteri di ripartizione delle risorse di cui all’art. 1, comma 1037, legge n. 296/2006” adottata dallo scrivente in data 22 giugno 2007.

G) OGGETTO DEI CONTROLLI

H2) Cessazione dei collegamenti

    La cessazione dell’operatività dei collegamenti telematici è disposta, e le abilitazioni ai collegamenti stessi decadono, se:
1.    vengono riscontrate, per la terza volta nell’arco di un triennio, le condizioni di sospensione dell’operatività dei collegamenti;
2.    vengono riscontrate, nel corso di un sopralluogo, almeno quattro delle irregolarità di cui ai punti 1, 2, 3, 4 e 5 del paragrafo H1);
3.    vi è stato, per la seconda volta consecutiva, un rifiuto o altro impedimento ingiustificati all’accesso della Commissione di controllo ai locali dello Studio di consulenza.

Nell’ipotesi di cui al precedente punto 2), la cessazione dei collegamenti viene disposta indipendentemente dalla sussistenza di eventuali recidive, avendo lo Studio di consulenza posto in essere comportamenti irregolari di tale rilievo da ritenere venuto meno il rapporto fiduciario con l’Amministrazione.
    Dal punto di vista procedimentale, il Direttore dell’UMC dispone la cessazione dei collegamenti secondo le medesime modalità illustrate nel paragrafo H1).
Anche in tal caso, inoltre, la cessazione dei collegamenti ha efficacia con riferimento alle sole procedure semplificate rispetto alle quali sono state riscontrate le irregolarità.
La nuova abilitazione alle procedure STA, alle procedure ciclomotori e alle procedure circolazione di prova può essere rilasciata non prima di un anno dalla avvenuta cessazione dei collegamenti.

H3) Comunicazioni alla Provincia e al P.R.A.

L’irregolare svolgimento delle procedure semplificate è oggetto di valutazione non solo sotto l’aspetto della opportunità o meno di mantenere attivi i collegamenti, ma anche e soprattutto sotto l’aspetto del corretto esercizio dell’attività di consulenza.
Infatti, l’utilizzo delle procedure semplificate costituisce nient’altro che una modalità, al pari del tradizionale accesso agli sportelli degli UMC, attraverso la quale gli Studi svolgono la propria attività di consulenza automobilistica.
Di qui la necessità, a conclusione dei procedimenti di controllo, di trasmettere ai competenti Uffici delle Amministrazioni provinciali:
1.    copia del verbale di sopralluogo con esito positivo; ovvero
2.    copia dei provvedimenti di sospensione o di dei collegamenti telematici, con allegato copia del relativo verbale di sopralluogo.

    Ciò al fine di consentire alle Province non solo di avere conoscenza delle attività di controllo svolte dagli UMC ma, soprattutto, al fine di valutare la sussistenza dei presupposti per l’applicazione delle sanzioni previste dall’art. 9 della legge n. 264/1991.
Ai fini delle sole procedure STA, copia dei provvedimenti di sospensione e di cessazione dei collegamenti telematici è trasmessa anche agli Uffici del P.R.A., per opportuna conoscenza e per le eventuali iniziative di competenza.

    Si richiama la necessità che ciascun Ufficio in indirizzo provveda ad estendere copia della presente circolare all’Ufficio della locale Amministrazione Provinciale di riferimento, competente alla vigilanza sugli Studi di consulenza automobilistica, affinché possa prenderne opportuna conoscenza.
    Si raccomanda, altresì, di assicurarne la massima diffusione anche tra gli operatori interessati mediante avvisi, da esporre nei locali degli UMC aperti al pubblico, nei quali saranno sintetizzati gli aspetti di maggior rilievo, avvertendo che il testo integrale della presente circolare potrà essere consultato nel sito internet dell’Amministrazione www.infrastrutturetrasporti.it.